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徐州市一居民住宅成违建被拆 镇政府拆迁程序惹质疑

近期,媒体接到徐州市铜山区居民薛曙敏反映:其在汉王镇拉犁山于2010年投资300多万元建的两栋住宅,拥有合法的土地规划和建设手续,却被铜山区汉王镇政府在2019年9月认定为违建,未经司法程序就给予拆除,涉嫌违纪违法,其投诉无门。

薛曙敏告诉媒体: 我在汉王镇的这两栋住宅是根据1996年徐州市人民政府令第23号令《徐州市农村集体荒地使用权拍卖与租赁办法》为依据所建。《办法》的主旨是,为切实保护和合理开发利用土地资源,挖掘荒地生产潜力,促进农村经济快速发展,该办法是根据国家有关法律、法规和政策规定,结合本市实际,专门制定的。

我通过十几年的建设,把荒山变成家园,可是从2019年8月以来我不断收到铜山区汉王镇人民政府发布的信息,称非汉王镇南望村村民的建房手续一律无效,汉王镇政府先后对我多次下达自行拆除通知,称逾期未拆政府将组织强制拆除的公告。该公告对于我来说是灭顶之灾,因为这两栋房子是我投资毕生储蓄建设的,一旦被拆,我将血本无归。

我多次向镇、区、市三级提出异议,申请请求:依法撤销徐州市铜山区汉王镇政府2019年10月16日下达给本人的公告,停止公告中提到的强制拆除的决定。事实和理由如下:

1、该公告所依据的铜规认[2019]59号文件本身就存在事实认定不清、适用法律不当等问题;

2、该公告程序不合法,作出违建处罚前,应经过行政机关立案,调查取证,告知违建处罚的事实、理由、依据和有关权利,听取陈述、申辩或者举行听证等程序之后,最后作出违建处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定:行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定:当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳,但徐州市铜山区汉王镇政府并未采纳;

3、根据《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》"对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制订相应的政策,限期处理解决。"

汉王镇政府未履行上述程序,也对我的诉求不理不睬。我所建的两栋房屋于2019年10月25日被铜山区汉王镇政府带人被强行拆除。我多次到有关部门信访反映,时至今日也没有任何部门给予答复。自此,我无家可归,只能租房子住。

根据薛曙敏提供的材料显示,徐州市铜山区人民政府公告(2019年8月19日) "公告"称:依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条"农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准"...

此章节六十二条全文是:

农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准,其中涉及占用农用地的,依照本办法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。

我们可以清楚的看到四个问题所针对的对象全是农村村民,徐州市铜山区人民政府以此文件第六十二条规定来判定"非铜山汉王镇南望村户籍所持有的相关证件属无效证件",实属张冠李戴,牵强附会!

再说,薛曙敏是招商而来的,购置的是超过6°度以上的荒山坡地,没有占用村内空闲地,也没有占用农用可耕地,也没有侵占村内宅基地和村民的任何利益!

再看 "公告"依据文件之二及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十条:"加强农村宅基地管理,禁止城镇居民在农村购置宅基地"等法律规定...原文完整的语句是"改革和完善宅基地审批制度,加强农村宅基地管理,禁止城镇居民在农村购置宅基地"。

此句是"改革和完善宅基地审批制度",而薛曙敏所购置的是荒山坡地,持有的土地使用证是明确标注土地类别为"非耕地,用途为"住宅",不但没在禁止范围,而且完全符合徐州市人民政府政令第23号第一条"为切实保护和合理开发利用土地资源,挖掘荒地潜力,促进农村经济快速发展,根据国家有关法律、法规和政策规定,结合本市实际,制定本办法...第七条:任何单位、组织和个人均可依照本办法取得集体荒地使用证,从事农业开发和经营。允许境外投资者依法购买或租赁荒地使用权,从事农业的开发和经营,并按照规定享受有关优惠政策。第十条,在荒地上进行非农业建设的,应依法报经土地管理部门审批。

所以薛曙敏购置的不是宅基地,而是荒山坡地,并经过土地部门审核批准的非农业建设住宅用地。

(图为铜山县土地管理局发的证件)

既然当时铜山区规划局给薛曙敏办理了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》,证明薛曙敏当时建设的这两栋房子符合相关规定,而现在规划局又出具违建通知书认定薛曙敏的建设为违法建设,自己打自己的脸,如此以来给薛曙敏造成的损失应该有谁来买单?铜山区规划局出具违建通知书的其依据为没有查到相关档案。试问没有查到相关档案,当年铜山区规划局又是为何同意办理这两个证件呢?此部门是否存在渎职?乱作为现象?

(图为铜山县规划局发的证件)

(图为同一规划局认定的违法通知书)

真实有效的证件缘何成为无效证件?汉王镇政府组织强拆,判断无效证件程序又是否合法呢?

根据《徐州市农村集体荒地使用权与租赁办法》人民政府政令第23号,1996年5月11日市人民政府第一百零五次常务委员会通过,市长张桂生签发发布实施1996年6月17日实施。

《铜山县计划与经济委员会文件》铜技经投(2002)74号,关于汉王镇南望村建设铜山县南望花园小区立项报告的批复,落款:铜山县计划与经济委员会,二零零二年元月三十日,抄送:县建委、规划局、土地局、林业局、环保局、消防大队。

《汉王镇人民政府》汉政发(2002)4号文件批准,成立了南望花园小区建设工作领导小组并下设办公室负责日常工作,文件落款为:汉王镇人民政府二00二年二月二十二日,并盖有红色印鉴,附有南望花园小区的规划设计。

针对以上法律法规以及文件不难看出,薛曙敏当时建的这两栋住宅符合当时徐州市相关部门的文件精神并并取得合法手续,铜山区汉王镇政府未经过司法程序就将其房屋强拆,涉嫌程序违反,理应承担赔偿责任并追究强拆实施者的法律责任。

针对薛曙敏反映的上述问题,期待铜山区有关部门作出官方回应。对此,媒体将持续关注。

原文链接:http://www.xiangshantv.com/news/2020/sh_0812/3289.html

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